Publikacje SKO: Sprawozdanie z działalnosci Kolegium za 2003 r.
Załącznik do uchwały Nr 2/2004
ZOSKO w Pile z dnia 25 marca 2004 r.
Informacja o działalności
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile
za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2003 roku
I. Zagadnienia ogólne
Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. odwoławczych. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.
Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz.926 z późn.zm.). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1999 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 13, poz.115 z późn. zm.), powiaty : chodzieski, czarnkowsko - trzcianecki, obornicki, pilski, wągrowiecki i złotowski wraz z gminami objętymi tym obszarem.
Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.
II. Obsada kadrowa Kolegium
A. Kolegium składa się z 16 członków: 6 etatowych i 10 pozaetatowych.
|
ilość członków etatowych posiadających wykształcenie : | ||||||
|
wyższe prawnicze: 6 |
wyższe administracyjne: 0 |
| ||||
|
W tym ilość osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : | ||||||
|
Ilość członków pozaetatowych posiadających wykształcenie : | ||||||
|
wyższe prawnicze : 9 |
wyższe administracyjne: 0 |
wyższe inne : (przykładowo)
| ||||
|
W tym ilość osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : | ||||||
B. Wśród członków Kolegium są osoby posiadające w większości aplikacje radcowskie.
C. Biuro Kolegium składa się z 4 osób.
Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile mieści się w Pile, przy Al. Niepodległości Nr 33/35, w budynku użyczonym Kolegium przez Wojewodę Wielkopolskiego od grudnia 1999 r. Powierzchnia zajmowana przez SKO jest wystarczająca dla ilości zatrudnionych pracowników jak i obsługiwanych petentów. Stan wyposażenia Kolegium w sprzęt biurowy i elektroniczny (komputery) ocenić należy jako dobry. Zachodzi konieczność sukcesywnej wymiany przede wszystkim zużytego pod względem technicznym i ekonomicznym sprzętu informatycznego, uzupełnienia oprogramowania, dalej - sprzętu technicznego i biurowego.
IV. Statystyka spraw
A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 1887
- w tym spraw :
1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją - 131
2) wpływ spraw w roku objętym informacją - 1756
3) odwołania od decyzji Marszałka województwa - -
B. Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w roku objętym informacją :
1. Liczba spraw administracyjnych - 1087
|
Lp. |
Określenie rodzaju sprawy |
Ilość spraw | ||||||
|
1. |
objętych proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej ( dot. podatków i opłat lokalnych, podatku rolnego, leśnego, opłaty skarbowej itd.) |
318 | ||||||
|
2. |
działalności gospodarczej |
3 | ||||||
|
3. |
zagospodarowania przestrzennego |
84 | ||||||
|
4. |
pomocy społecznej |
385 | ||||||
|
5. |
dodatków mieszkaniowych |
67 | ||||||
|
6. |
gospodarki nieruchomościami , w tym :
(uwaga – dwa ostatnie odnośniki zostają wypełnione, jeśli sprawy należą do właściwości danego kolegium) |
62 | ||||||
|
7. |
ochrony środowiska i ochrony przyrody |
21 | ||||||
|
8. |
Odpadów |
6 | ||||||
|
9. |
prawa wodnego |
10 | ||||||
|
10. |
rolnictwa i leśnictwa |
7 | ||||||
|
11. |
zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych |
8 | ||||||
|
12. |
Ruchu drogowego |
102 | ||||||
|
13. |
dróg publicznych |
4 | ||||||
|
14. |
Dostępu do informacji publicznej |
0 | ||||||
|
15. |
egzekucji administracyjnej |
5 | ||||||
|
16. |
inne, pozostałe |
5 |
2. Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste - 41
3. Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,
w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Kpa. - 511
Uwaga:
Dla celów niniejszego sprawozdania za sprawy nowo zarejestrowane uważa się także:
wyłączenie członka kolegium lub organu,
skargę na bezczynność organu,
odmowa udostępnienia akt w trybie art. 74 § 2 Kpa oraz art. 179 § 2 Ordynacji podatkowej,
podjęcie zawieszonego postępowania i wydane w tym trybie rozstrzygnięcie,
załatwienie sprawy określonej w art. 64, 65, 66 oraz art. 129 Kpa,
załatwienie sprawy określonej w art. 169, 170, 171 oraz art. 223 Ordynacji podatkowej,
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 Kpa oraz art. 221 Ordynacji podatkowej),
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi,
sprawę wszczętą w związku z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
V. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium
A. Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją - 1160
B. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku - 50
C. Sposób rozstrzygnięcia:
|
Lp. |
Określenie rodzaju rozstrzygnięcia |
Ilość spraw | ||||||||||||
|
1. |
Sprawy rozstrzygnięte w formie decyzji i postanowień w sposób pozwalający na ocenę prawidłowości orzeczenia organu I instancji w tym :
|
968 | ||||||||||||
|
2. |
sprawy rozstrzygnięte w inny sposób, w tym:
|
68 | ||||||||||||
|
3. |
postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym :
|
12 |
VI. Liczba orzeczeń w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste, ogółem - 29
A. Charakterystyka orzeczeń :
|
Lp. |
Sposób załatwienia wniosków |
Ilość spraw |
|
1. |
oddalenie wniosku |
10 |
|
2. |
ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w mniejszej wysokości i ustalenie opłaty |
11 |
|
3. |
Ugoda |
5 |
|
4. |
stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia wniosku |
0 |
|
5. |
umorzenie postępowania |
3 |
|
6. |
stwierdzenie bezpodstawności (nieskuteczności) wypowiedzenia |
0 |
B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium - 1
C. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium - 21
VII. Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w roku objętym informacją
do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem - 117
- wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych
rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu - 11%
VIII. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem - 1
IX. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie
w trybie art. 38 ust. 2 ustawy o NSA, ogółem - 1
X. Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd
Administracyjny, ogółem /* - 64
A. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na decyzje (postanowienia) Kolegium :
|
Lp. |
Sposób załatwienia skarg |
Ilość spraw |
|
1. |
odrzucenie skargi |
19 |
|
2. |
oddalenie skargi |
27 |
|
3. |
uchylenie decyzji lub postanowienia |
12 |
|
4. |
stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia |
2 |
|
5. |
stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub postanowienia |
0 |
|
6. |
umorzenie postępowania |
4 |
B. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium :
|
Lp. |
Sposób załatwienia skarg |
Ilość spraw |
|
1. |
odrzucenie skargi |
1 |
|
2. |
oddalenie skargi |
0 |
|
3. |
zobowiązanie do dokonania czynności, wydania aktu |
0 |
|
4. |
umorzenie postępowania |
0 |
/* w tym punkcie ujęte zostały łącznie wszystkie skargi rozpatrzone przez NSA w roku objętym informacją,
bez względu na to, kiedy skarga została złożona do Sądu.
XI. Informacje dodatkowe
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile odbyło w 2003 r. 81 posiedzeń i rozpraw. W roku objętym niniejszą informacją wpłynęło do tut. Kolegium 1756 spraw Wskaźnik natężenia, tj. ilości spraw przypadających na 1000 mieszkańców był wyższy od roku poprzedniego (3,6) i wynosił 3,8.
Do rozpatrzenia w trybie instancyjnym oraz nadzwyczajnym na koniec roku pozostało 50 spraw administracyjnych. Z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste gruntów 21 wniosków.
Z 6 powiatów objętych właściwością miejscową Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile najwięcej spraw podlegających rozstrzygnięciu instancyjnemu wpłynęło z powiatów: pilskiego (2002 r.- 331; 2003r. - 319 ) i czarnkowsko - trzcianeckiego (2002 r. – 200; 2003 r. - 253), złotowskiego (2002 r. – 153; 2003r. - 156), wągrowieckiego (2002 r.- 169; 2003r.- 144), obornickiego (2002 r. – 84; 2003 r. - 150) i chodzieskiego (2002 r. – 86; 2003r.- 98).
W omawianym okresie wpływ spraw w ujęciu rzeczowym nie uległ znaczącym wahaniom. Nadal, podobnie jak w minionych okresach, najliczniejszą grupę, choć z tendencją malejącą stanowiły sprawy z zakresu pomocy społecznej (35%). Należy zauważyć, iż powiaty objęte właściwością tut. Kolegium charakteryzują się wysokim wskaźnikiem bezrobocia, stosunkowo niskim uprzemysłowieniem, niejednokrotnie upadłością jedynych na danym terenie podmiotów gospodarczych. Wysoki wskaźnik napływu spraw z zakresu pomocy społecznej w 2003 r., bo ok. 36% ogółu, przypisać należy powiatowi czarnkowsko-trzcianeckiemu, najniższy chodzieskiemu. W tej kategorii znakomitą większość stanowiły zaskarżenia w przedmiocie świadczeń należących do zadań własnych gmin (41%). Odwołania dotyczyły odmowy przyznania lub wysokości zasiłku celowego. Należy zauważyć, że rzeczywista pomoc finansowa w określonej wyżej formie niejednokrotnie stanowiła utrwaloną już niejako tendencję pozornej pomocy. Jak wynika z akt rozpatrywanych spraw taki stan rzeczy zdeterminowany był z jednej strony ograniczonymi środkami finansowymi gmin, z drugiej wciąż rosnącą liczbą potrzebujących.
Znaczącą grupę przedstawiały również świadczenia obligatoryjne, w szczególności zasiłki stałe. Postępowania odwoławcze i nadzorcze związane były ze zmianą w 2002 r. przepisów ustalających nowe zasady przyznawania świadczeń ( zasiłków stałych).
Kolejne zagadnienie dotyczyło kontynuacji świadczeń wypłacanych osobom uprawnionym do pobierania zasiłków obligatoryjnych (zasiłku stałego, renty socjalnej) w ustalonym terminie i traktowania przez organy pierwszej instancji kolejnego wniosku jako jednej sprawy lub mimo potwierdzenia ciągłości warunków uprawniających do otrzymania świadczenia – zupełnie nowej, odrębnej sprawy.
W roku objętym niniejszą informacją zaobserwowano ok. 50% spadek w porównaniu z 2002 r. spraw w przedmiocie dodatków mieszkaniowych. Zarzuty w tej grupie dotyczyły najczęściej odmiennych ocen osób ubiegających się o dodatek mieszkaniowy co do przyjętych przez organ wielkości wydatków, dochodów czy wreszcie wysokości dodatku mimo niezmienionej sytuacji materialnej wnioskodawcy.
Z analizy ilościowej wynika, że w 2003 r. w tut. Kolegium sprawy świadczeń socjalnych stanowiły około 41% .
Drugą pod względem ilościowym grupę stanowiły sprawy z zakresu podatków i opłat lokalnych oraz pozostałych zobowiązań podatkowych (29%). Dominowały zagadnienia związane z wymiarem podatku. Wśród nich szczególną kategorią były odwołania od decyzji ustalających wysokość daniny na podstawie nowych stawek dla gruntów rekreacyjno –wypoczynkowych zabudowanych domkami letniskowymi. Sprzeciw skarżących budziło przyjęcie przez organ odmiennych niż do budynków mieszkalnych stawek podatkowych.
W mniejszej ilości, za to o znacznym stopniu złożoności, wpłynęły sprawy z zakresu umorzenia zaległości podatkowych oraz restrukturyzacji należności publicznoprawnych.
Kolejna grupa to sprawy z kompleksu prawa ruchu drogowego. Dominowały odwołania osób o orzeczonym stopniu niepełnosprawności, na które nałożono obowiązek odpłatnego badania lekarskiego w celu stwierdzenia istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do prowadzenia pojazdów mechanicznych. Rozważanym często zagadnieniem było cofnięcie uprawnień do prowadzenia pojazdu.
Natomiast napływ spraw w zakresie zagospodarowania przestrzennego - zarówno w ujęciu ilościowym jak i co do istoty kształtował się na poziomie minionych lat.
W omawianym roku wpłynęło 41 wniosków w sprawie aktualizacji rocznych opłat za użytkowanie wieczyste. Gro wniosków złożono od wypowiedzeń Burmistrza Miasta Złotowa. Sprzeciw wniesiono na jedno orzeczenie Kolegium.
Kolegium w 2003 r. w trybie administracyjnym wydało ogółem 1160 (2002r.- 920), w tym 1048 orzeczeń (2002 r. 829) podlegających zaskarżeniu, których liczba w odniesieniu do minionego roku wzrosła o ok. 26%. Kolegium pozytywnie oceniło rozstrzygnięcia organów pierwszej instancji w około 48% wydając 467 ( 2002 r. - 449) orzeczeń. W porównaniu z 2002 r. zwiększył się odsetek decyzji negatywnie oceniających rozstrzygnięcia organów pierwszej instancji, który wynosił 11%. (2002 r. – 35; 2003 r. - 111). Nieważność decyzji organu pierwszej instancji stwierdzono w 9%.
O kasacji decyzji organu pierwszej instancji orzeczono w 30% spraw ( 2002 r. ok. 33%), decydowały o niej w większym stopniu uchybienia organów polegające na braku przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego, naruszeniu podstawowych zasad postępowania administracyjnego, braku wyjaśnienia wszystkich okoliczności rozpoznawanej sprawy (szczególnie opartych na uznaniu administracyjnym), aniżeli naruszenie przepisów będących podstawą stwierdzenia nieważności orzeczenia. Nie bez znaczenia pozostawała kwestia właściwego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.
Kolegium w 8 przypadkach uznało skargę na bezczynność organu pierwszej instancji.
W 2003 r. zaskarżono 117 orzeczeń Kolegium, wskaźnik zaskarżalności kształtował się na poziomie roku 2002 r. i stanowił 11% ogółu możliwych do zaskarżenia orzeczeń.
Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Poznaniu w okresie objętym informacją rozpoznał 64 skargi (z lat 2001, 2002 i 2003). NSA rozpoznając skargi na decyzje Kolegium (dotyczące najczęściej 2001 r. ) uwzględnił je w 34 %, pozytywnie ocenił orzeczenia Kolegium w 66%. Uznanie skarg rozłożyło się na 6 kategorii spraw. Jako podstawę uchylenia decyzji Kolegium wskazywano na niedostateczne wyjaśnienie spraw rozpoznawanych w szczególności w ramach uznania administracyjnego (sprawy podatkowe, pomocy społecznej), naruszenie prawa w sprawie zagospodarowania przestrzennego, niedecyzyjne cofnięcie uprawnień do przeprowadzania badań technicznych pojazdów, a także na utratę mocy obowiązującej przepisów wobec orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w zakresie ewidencji ludności. Nie podzielono stanowiska Kolegium w kwestii uchybień formalnych złożonych odwołań. W jednym przypadku stwierdzono nieważność decyzji Kolegium.
Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Poznaniu w 2003 r. odrzucił jedyną skargę złożoną na bezczynność Kolegium, bowiem nie mieściła się w kategorii rozpoznawanych spraw.
W okresie sprawozdawczym wystąpiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego pomiędzy Kolegium a Wojewodą Wielkopolskim w jednej sprawie, w przedmiocie podtapiania i zalewania gruntów. Sąd wskazał na właściwość rzeczową Kolegium uznając, iż sprawa nie dotyczyła warunków realizacji pozwolenia wodnoprawnego.
Ze względu na ograniczone środki finansowe Kolegium nie prowadziło dla organów pierwszej instancji pozaorzeczniczych form szkolenia.
Z tych samych powodów członkowie tut. Kolegium w 2003 r. w ograniczonym składzie uczestniczyli w szkoleniach zaplanowanych przez Krajową Reprezentację Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.
Wejścia w życie z dniem 11 lipca 2003 r. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, spowodowało zmianę sytuacji prawnej uzależniając sposób rozstrzygnięcia sprawy od daty uchwalenia planu miejscowego o ustalenie warunków zabudowy inaczej do dnia 10 lipca 2003 r., a w inny sposób po tej dacie. Nie bez znaczenia prawnego pozostawał również fakt czy gmina w ustawowym terminie uchwaliła studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany.
W większości sprawy dotyczyły gmin, w których plan zagospodarowania przestrzennego obowiązywał do końca 2003 r.
Uwaga:
Dla celów niniejszego sprawozdania za sprawy nowo zarejestrowane uważa się także:
wyłączenie członka kolegium lub organu,
skargę na bezczynność organu,
odmowa udostępnienia akt w trybie art. 74 § 2 Kpa oraz art. 179 § 2 Ordynacji podatkowej,
podjęcie zawieszonego postępowania i wydane w tym trybie rozstrzygnięcie,
załatwienie sprawy określonej w art. 64, 65, 66 oraz art. 129 Kpa,
załatwienie sprawy określonej w art. 169, 170, 171 oraz art. 223 Ordynacji podatkowej,
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 Kpa oraz art. 221 Ordynacji podatkowej),
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,
sprawę wszczętą w związku z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
